关键字: 站内搜索:

详细内容

人民陪审员制度的价值与完善

来源:黑龙江孟繁旭律师事务所 日期:2008-03-25
        [摘  要]  人民陪审员制度是全面推进司法改革、促进司法民主化的重要举措,其具有重要价值。但由于现阶段人民陪审员制度中的一些配套制度没跟上,法律只规定了人民陪审员与法官同权,没有规定相应的义务和责任追究机制,制约了人民陪审员制度优越性的有效发挥,应完善人民陪审员业务培训制度,提高其业务素质,发挥人民陪审员的主观能动性,使其具备司法监督的功能;强化规范管理,细化对人民陪审员参加案件审理的具体程序;明确人民陪审员在庭审中的职责分工以及他们的权利和义务,提高其地位及待遇。
        [关键词]  人民陪审员制度;价值;完善
        一、人民陪审员制度的价值
        人民陪审员制度是我国审判制度的重要组成部分,是国家审判机关吸收普通公民作为非职业法官参加民事、刑事、行政案件审理的一项重要司法制度,是我国社会主义民主政治的重要内容之一,实行人民陪审员制度具有重要价值。
        (一)有利于保障人民行使民主权利
        审判权是国家政权的重要体现,人民陪审员和法官共同审理案件,行使管理国家的审判权,是社会主义民主政治的重要表现形式。人民将自己的意志通过立法程序制定成法律,由人民自己信任的人民陪审员监督并行使审判权,能更有效地达到保证司法公正的目的。
        (二)有利于司法公正
        保障司法公正是我国司法制度改革的一项基本目标。要实现这一目标,需要做的事情很多,但是建立行之有效的陪审制度不失为一项重要措施。司法公正的要旨在于司法机关审理每个具体案件的程序是公正的,而且其就每个具体案件所做出的裁决是公正的。在此,最重要的不是法律所规定的一般程序是否公正,不是法律的规定在一般情况下能否保障法官做出公正的裁定,最重要的是在每个具体案件中适用的程序是否公正,以及法官在具体案件中做出的裁定是否公正。应该说,公民以人民陪审员的身份参与审判活动对保障这种个案意义上的司法公正具有重要意义。人民陪审员参与审判活动可以帮助法官更准确地认定案件事实。一方面,人民陪审员的社会职业和生活经历各不相同,他们参与审判可以从不同的角度分析案情,从而弥补法官的不足,与法官相辅相成。另一方面,人民陪审员参与审判还可以促进法官的办案责任心,从而减少他们在认定案件事实中因疏忽而造成的失误。
        (三)实行人民陪审员制度有利于保证司法廉洁
        人民陪审员来自于人民群众,来自于社会的各个层面,人民陪审员参与法院的案件审判,对于提高审判活动的透明度,促进司法公开,在合议庭内部形成自我约束机制,保证司法廉洁具有重要作用。人民陪审员参与审判,还有助于抵御各种外界因素对司法审判的干预,有助于人民法院依法独立、公正地行使审判权。
        (四)实行人民陪审员制度有利于增强司法权威
        实现司法公正是树立司法权威的前提,司法具有权威是实现司法公正的保障。人民陪审员大在群众中间享有较高威望,他们参与审判,有助于增强案件当事人对人民法院的信任度,使得当事人对法院裁判结果的公正性形成确信,进而自觉履行裁判确定的义务,进一步增强人民法院的司法权威。
        (五)有利于促进全社会法律观念的增强
        人民陪审员通过参与审理具体案件,可以不断提高其法律意识,丰富法律知识,增强辨别合法与非法、调处矛盾与纠纷的能力。这样既可以潜移默化地影响周围人员,也可以通过对群众开展以案讲法活动,及时调处矛盾纠纷,提高群众知法、守法的意识和自觉性,促进全民法律意识的提高和全社会法治观念的形成。
        二、人民陪审员制度的完善
        (一)完善人民陪审员业务培训制度,提高其业务素质,发挥人民陪审员的主观能动性,让其具备司法监督的功能。
        由于人民陪审员来自各行各业,且大部分未受过正规的法律教育,缺乏法律专业知识,审案时法官不仅要向他们介绍案情,而且还要宣讲法律、解释法理,费时费事。且在当今职业法官也要加强学习、培训,那么对于人民陪审员来说,这一培训工作就尤为重要。培训工作分为岗前培训及庭前培训。岗前培训是指人民陪审员在被任命后必须进行集中统一的法律专业知识培训,亦即上岗培训,让其了解有关必要的法律知识,特别是诉讼程序上的问题;而庭前培训并不是指开庭前才学习法律知识,而是指由书记员或法官把该案的主要证据、材料等交由该案的人民陪审员预阅,让其提前了解案情,这样能使他们投入庭审,发挥其在庭上的作用,克服过去“陪而不审”的现象。在发挥了人民陪审员在庭审中的主观能动性后,就要进一步加强人民陪审员对司法工作的监督。最高人民法院肖扬院长认为,“人民陪审员参与审判案件,可以充分体现我国社会主义司法民主,是人民群众参与国家管理的一个重要方面。人民陪审员与审判员组成合议庭共同审理案件.是对审判工作更为直接、更为有效的监督方式,对于加强廉政建设,促进司法公正,都能收到很好的效果。”可见肖扬院长实际上把人民陪审员参审的功能界定为两个方面:一是参与案件的审理,二是监督法院的审判活动。二者相互联系,不可偏废。经过专业培训后的人心陪审员能真正地介入案件,并充分发挥其监督职能,让他们扮演审判员与社会监督员的双重角色。因为,如果参与审判的法官只有一个或者都是与其关系密切的同事,那么该法官敢于枉法裁判的机会就比较大,但是如果法官与其不相识的人民陪审员共同审判,那么该法官在各种诱惑面前可能要三思而行。所以,加强人民陪审员的司法监督作用是相当有必要的。这方面可以通过立法,明确司法监督是人民陪审员的职责之一,每个人民陪审员每审结一案后都要提交一份司法监督报告,交同级人大常委会。通过完善人民陪审员业务培训制心,提高其业务素质,发挥人民陪审员的主观能动性,让其具备司法监督的功能,这样可以有效地防止司法的“听箱作业”现象,保障了司法的公正与民主。
        (二)强化规范竹耶。细化对人民陪审员参加案件审理的具体程序
        基层法院应将人[吐陪审员的管理工作纳入法院管理制度改革之中并不断发展。人民陪审员是“不穿法袍的法官”,人民法院的竹则寸:作当然包括对人民陪审员的管理。因此,对人民陪市员的管理工作,应当在总结法院管理制度改革经验的基础上,从学历、任命程序、任期上与《关于完善人民陪审员制度的决定》相衔接,并进一步严格人民陪审员的管理和考核丁作,加强对人民陪审员的排期开庭信息化管理,加强对人民陪审员因滥用职权、徇私枉法、玩忽职守或有其他违法行为造成错案的责任追究等等。切实按照司法民主和司法公正的要求,使人民陪审员工作走上规范化、程序化、法治化的轨道,与法院管理制度的改革和完善相得益彰,从而为促进审判公开、维护社会公平正义,提升公众司法信心提供更广阔的平台。目前的人民陪审员制度尚无明确的组织机构对选出的人民陪审员进行系统管理。司法实践中容易产生人民陪审员参与意识不强,监督管理不力,行政事  务繁杂,业务素质不高等现象。根据最高人民法院《关于人民陪审员管理办法(试行)》第2条第1款、第3条第2款的规定,基层法院应设立人民陪审员工作指导小组,指导人民陪审员的管理工作。对人民陪审员的管理工作,据笔者了解,人事管理基本上由政工部门负责;但人民陪审员参加审判活动的日常管理各地法院做法不一,笔者认为,人民陪审员参加审判活动的日常管理应由办公室管理为宜,涉及相关业务庭的,由办公室负责协调。因为人民陪审员参加审判活动的日常管理如由相关业务庭管理,可能会影响人民陪审员在参加审判时与法官享有同等权利的规定的实施。
        (三)明确人民陪审员在庭审中的职责分工,明确他们的权利和义务,提高其地位及待遇
        英美法系的陪审团制,其特点是将人民陪审员的工作和法官的工作分开,前者决定事实问题,如根据法庭上出示的全部证据,决定被告人是否有罪;后者决定法律问题,包括主持庭审并向人民陪审员解释有关的法律等。虽然我国还不具备实行这种将事实审和法律审截然分割的英美陪审团制度的条件,但却不无可参考的价值,我们可以从审判员与人民陪审员自身的情况特点出发,将他们进行职责上的分工。例如在庭审调查中,明确规定法官负责主持和引导,人民陪审员负责审查证据,在评议裁决时,人民陪审员主要负责评议事实问题,而法官主要分析法律适用问题等。通过规定各负其责,有效充分地利用人力资源,发挥法官及人民陪审员的各自所长。
        鉴于现行规定规定了人民陪审员在人民法院执行职务期间,享有与法官同等的权利,相应地人民陪审员必须履行与法官一致的义务。有关的权利、义务可参照《法官法》中的规定。这样,权利与义务才对等。在义务方面,可规定:一是尊重事实,依法秉公办案,不得徇私舞弊、枉法裁判;二是保守审判机密,不泄露国家秘密、商业秘密和当事人隐私;三是遵守人民法院各项纪律和规章制度,认真履行人民陪审员职责,不得无故拒绝到庭参加审判工作;四是严格遵守执行回避制度;五是不得滥用职权;六是不得利用职权为自己或他人谋取私利七是不得私自会见当事人及其代理人,接受当事人及其代理人的请客送礼等等。
        综上,人民陪审员制度具有重要价值。但由于现阶段人民陪审员制度中的一些配套制度没跟上,法律只规定了人民陪审员与法官同权,没有规定相应的义务和责任追究机制,制约了人民陪审员制度优越性的有效发挥,因此需要对人民陪审员制度加以完善。

所属类别: 事务所专题

该资讯的关键词为:

版权所有:孟繁旭律师事务所        黑ICP备19007863号

    电话:0451-86350670 86350671 86350672 86350673 86350674 86350675 86350676 86350677 86350678

    传真:0451-86350679   地址:黑龙江省哈尔滨市南岗区西大直街241号  邮编: 150080

累计访问量:536469