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金融危机背景下如何保障和促进哈俄经贸关系发展的几点法律建议

来源:黑龙江孟繁旭律师事务所 日期:2015-08-11

(黑龙江孟繁旭律师事务所  刘玉香)

[内容提要] 美国次贷危机引发了国际金融危机,后演变为全球性的经济危机。在经济危机的冲击下,中俄贸易呈现出大幅度下滑趋势。此外,受“俄查封切尔基佐沃市场”等事件的影响,哈俄经贸关系的发展受到了非常大的影响。2009年9月23日《中俄地区合作规划纲要》的签署给哈俄经贸关系的发展提供了难得的机遇。在上述背景下,就如何保障和促进哈俄经贸关系的发展,提出几点法律建议。

[关键词] 金融危机 保障 促进 哈俄经贸关系 法律建议

一、哈俄经贸关系发展存在的问题

第一、俄方在普京执政以前,通过并颁布了大量的涉外法律,如《外国投资法》、《关税税则法》、《外汇调节和外汇管制法》等。这些法律没有完全摆脱传统的计划经济思想的影响,不能为外商提供良好的投资及经营环境,而是给外商设置了一些限制。虽然普京执政后把“入世”作为俄政府工作的主要目标之一,改善了俄罗斯的投资环境,加大了吸引外国投资的力度,放宽了对外商投资领域的限制,但目前俄方尚未加入世界贸易组织,俄罗斯入世的过程正是俄罗斯经济转轨的过程,俄经济仍处于转型和恢复发展时期。这就决定了俄罗斯外资政策仍具有明显的过渡性质,仍存在外资政策不透明,投资缺乏保障的问题。

第二、中方投资者在俄可能仍存在低价竞销、“灰色清关”等行为,这些行为将影响哈俄经贸关系健康、快速发展。

第三、目前,哈尔滨在对俄合作方面仍存在进出口贸易额小,企业投资整体实力弱,缺少大项目合作等问题。

第四、贸易争端解决方面缺少有效、快速的解决机制。中俄双方在贸易往来过程中难免会出现分歧和纠纷。但目前的情况是双方发生了分歧和纠纷,很多问题得不到及时、快速解决,进而影响了双方的正常贸易。例如:在伏尔加——第聂伯航运公司申请北京高级人民法院执行俄罗斯联邦乌里扬诺夫斯克州仲裁法院裁决一案中,因被申请人“服装时装总公司(中国)”没有在仲裁程序中出庭,且没有在国家工商局和北京市工商局注册等原因,经中华人民共和国最高人民法院复函,北京市高级人民法院根据《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》等规定,退回了该案。再如:中国某公民在莫斯科注册了一家专营皮鞋的企业,20089月被俄罗斯总检察院侦查委员会以打击走私的名义给查封了,货值千万元。该企业虽已向俄方提供了全部合法手续,但货物仍不能及时解除扣押,因莫斯科的租赁费用非常高,企业损失相当大。

二、保障和促进哈俄经贸关系发展的法律建议

(一)针对俄外资政策不透明,投资缺乏保障的问题,建议俄方为中方投资者提供稳定的、透明的法律基础、制度环境和投资条件,提高投资保障。这是保障和促进哈俄经贸关系发展的前提和基础。具体来讲:

1、建议俄方以中方投资者容易获得的多种方式向投资者提供与投资有关的《俄罗斯联邦外国投资法》、《俄罗斯联邦海关法典》、《俄罗斯联邦税务法典》、《俄罗斯联邦外汇调节与外汇管理法》、《俄罗斯联邦国家对外贸活动调节原则法》、《俄罗斯联邦在货物进口中的专门保护、反倾销与反补贴措施法》、《俄罗斯联邦对保护国防和国家安全具有战略意义的经济主体进行外国投资的程序法》等法律文件及其修订文件,使投资者可以事先了解、研究俄罗斯有关的投资政策、要求及程序。

2、俄罗斯是联邦制国家,除联邦法律外,各联邦主体在其权限范围内有权制定法律。但许多联邦主体,特别是边境地区的州,边疆区以及以主体民族为基础组成的自治州、自治共和国法律规定的条款与联邦法律有的有差异,提出的优惠政策也往往多于联邦法律。因此,建议俄方对此情况予以规范,避免出现俄地方法律和俄中央法律相悖而导致中方投资者遭受损失情形的发生。

3、建议俄方对中方的投资以及与经贸有关的事项进一步提高办事效率,依法办事,加强对投资者的投资及人身、财产安全的保障,并出台具体的有效措施,使投资者打消顾虑,积极在俄投资。

(二)针对中方投资者在俄可能仍存在的低价竞销、“灰色清关”等行为,建议中方投资者在俄罗斯应诚信、守法经营。

1、在对俄贸易谈判中,要建立平等的贸易关系,实事求是地介绍自己的产品和服务,坦诚提出要求和条件,充分洽商以达成共识。

2、签约后要信守合同,严格执行合同的各项条款,保证商品和服务的质量,保障合同各方的利益。

3、提高中国产品和服务的档次,提升中国产品的地位。长期以来,中国纺织品和日用商品大多是在低价市场销售,产品质量不好,消费档次低,对此,中方应树立良好的中国商品形象。此外,俄罗斯的贸易方式将逐步走向正轨,要善于利用媒体提前做好广告宣传,灵活使用国际惯例的贸易方式,目标长远地经营俄市场。

4、在俄从事投资和生产等经营活动,首先要严格遵守俄罗斯的相关法律,依法经营,其次要加强与所在地政府部门、执法机关的沟通,建立平等互利的合作伙伴关系。

(三)针对目前哈尔滨在对俄合作方面仍存在进出口贸易额小,企业投资整体实力弱,缺少大项目合作的问题,建议以《中俄地区合作规划纲要》的实施为契机,由中俄双方依法设立中俄地区发展基金,促进哈俄经贸关系的发展。

2009年9月23日,中俄两国元首会晤正式批准了《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009—2018年)》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》规定了:利用中俄投资促进会议和中俄经贸合作分委会投资合作常设工作小组机制,开展促进中俄投资合作的工作。积极推动双方政府部门采取有效措施,落实中俄投资合作的重点项目。中国在俄罗斯的优先投资领域包括机械制造业、农业、能源领域、煤炭工业、化工业、林业、信息技术与电信业、创新与应用科学技术、区域合作等;俄罗斯在中国的优先投资领域包括机械制造业、信息技术与通信业、银行证券与保险业、创新与应用科学技术、燃料能源业、化工业、林业、采矿业、区域合作等,双方合作领域涉及的基础设施建设与改造项目以及地方合作重点项目共有300多项,双方招商引资合作重点项目有200多项,覆盖了很多领域。两国元首批准《规划纲要》后,《中俄总理第十四次定期会晤联合公报》又提出:“双方将全力落实两国元首批准的《规划纲要》,为此双方将确定协调落实的办法”。为推动《规划纲要》贯彻落实,2月7日,国家发改委与俄总统驻远东联邦区全权代表机构在北京共同举办“中俄地区合作座谈会”。 3月21日,国家改改委负责人在接受新华社记者采访时说:鼓励中俄两国各类金融机构通过多种形式加大对地区合作项目的支持。中方正在考虑筹建中俄地区合作发展基金,为地区合作基础设施建设、扩大能源领域合作、推动地区合作重点项目等的实施提供资金支持。推动两国有关部门加强在通关、物流、劳务、贸易结算等方面合作,为双方深化地区合作营造有利环境。4月15日,中国国家主席在巴西利亚与俄罗斯总统会晤时强调:加快推进大项目合作和地方合作。抓紧实施一批条件已成熟的大项目,切实落实中俄地区合作规划纲要,为全面推进两国毗邻地区合作创造更加便利的条件。俄罗斯总统强调:在复杂多变的国际形势下,双方要付出一切努力,加强两国战略协作伙伴关系。加强两国经贸合作。俄方愿意加强同中方贸易、能源、交通等领域合作,落实好中俄地区合作规划纲要。

基于以上情况来看,《规划纲要》涉及领域之广、项目之多、内容之实、中俄两国如此之重视,在中俄以往批准和签署的文件中堪称首例。我们认为,《规划纲要》的签署实施为哈俄经贸关系的发展提供了“千载难逢”的机遇,建议哈尔滨应抓住这一契机,依据国家相关“创投引导基金”政策,争取国家资金支持。为此,哈尔滨可与省、国家发改委、财政部门、商务部门、科技等部门沟通,由国家或由地方依法设立“引导基金”, “引导基金”同时吸引社会资本等资金共同发起设立“产业基金”或“区域基金”。通过发挥政府资金的引导和杠杆作用,引导社会资本等资金投向中俄两国优先支持的大项目。例如:哈尔滨政府可先设立“政府引导基金”,然后由“政府引导基金”、国家资金及其他社会募集资金共同依法设立“哈俄机械制造合作基金”、“哈俄农业发展基金”、 “哈俄能源合作基金”、“ 哈俄林业开发基金”、“哈俄运输与物流建设基金”、“哈俄核电发展基金”等。前述建议具体可根据《创业投资企业管理暂行办法》、《外商投资创业投资企业管理规定》、《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》、《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》、《发改委财政部联合发文开展新兴产业创投计划》等国家规定进行操作。我们相信,以《规划纲要》的实施为契机,由中俄双方或各方依法设立中俄地区发展基金,共同投资中俄两国优先支持的领域,哈俄经贸关系定能取得良好的效果。

(四)针对贸易争端方面存在的缺少有效、快速的解决机制问题,建议从以下两方面予以完善解决。

1、通过政府间的合作机制予以解决。例如:出现了贸易争端,双方协商解决不成,可以通过中俄总理定期会晤机制下的经济贸易分委会边地贸常设工作小组予以协调解决。我们认为,只要中俄双方政府相关部门务实合作,切实为贸易争端双方解决问题,一定能取得争议方认可的结果。

2、两国的司法机关及仲裁部门在各自遵守《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于民事和刑事司法协助的条约》以及各自的国内程序法和实体法的情况下,建议成立专门的审判合议庭、配备专业的业务处理人员,建立“快速反应机制”,对于受理的诉讼案件、仲裁案件、承认及执行申请等案件本着合法、高效原则,及时妥善处理贸易争端。同时,建议在中俄总理定期会晤机制下成立“司法分委会”,“司法分委会”下设若干常设小组,由常设小组定期或根据需要进行小组例会,交流经验,进行地区合作研究,沟通及解决双方在司法实践中遇到的“难题”。这样,可大大提高解决贸易争端的效率,能切实维护贸易双方的合法权益。

综上所述,在金融危机的冲击下,虽然中俄贸易受到了很大的影响,虽然在哈俄经贸发展过程中还存在一些问题,但我们相信,在两国政府的支持下,在两国地方的共同努力下,哈俄经贸关系定能有质的飞跃,哈尔滨及俄罗斯远东等地区定能成为推动世界经济增长的“新引擎”。

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