某国有独资公司与公民章某签订《房屋租赁合同》。章某将坐落于市区内登记其名下一处400平方米私有房产，租赁给该公司作为办公场所使用，合同约定了双方的权利、义务，经双方签字、盖章后，章某将房屋交付该公司使用。在合同履行过程中该公司未按期缴纳租金，双方协商未果，章某诉至法院。法院在审理中，合议庭成员针对合同效力的认定产生争议。
        第一种意见认为合同有效，理由是：合同的签订是双方真实意思表示，主体适格，并不违反法律规定。
        第二种意见认为合同无效，理由是：违反国务院发布的《城市私有房屋管理条例》第二十二条“企业单位不得租用城市私有房屋”的规定，该条例属于行政法规，并且上述规定是强制性规定。那么，按照《合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
        第三种意见认为合同未生效，理由是：从合同的主体、标的来看，是该国有公司与个人签订的租赁私有房屋的合同，根据国务院发布的《城市私有房屋管理条例》第二十二条规定：“机关、团体、部队、企业事业单位不得租用或变相租用城市私有房屋。如因特殊需要必须租用，须经县级以上人民政府批准。”而该租用行为未经人民政府批准，根据 最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第九条规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；……”。因此，该合同由于未经县级以上人民政府批准，属于尚未生效的合同。
        笔者同意第三种意见。