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再谈立案难

来源：黑龙江孟繁旭律师事务所 日期：2009-06-16

　　6月10日，笔者的手机收到同事贾新明律师的短信“你的立案难呼声得到了《参考消息》的相应，今见报，请关注。”随即上网看到了贾律师一同发来的2009年6月10日《参考消息》第8版登载的“地方法院应解决‘立案难’问题”（香港《南华早报》6月9日报道，详见报页影印件见附页）。
　　可以说，《参考消息》的报道已经是相当的注意措词、修辞和表达，但尽管如此，明眼人从一些已经很此人的言辞中仍然不难一眼看出法院“立案难”问题已经成为愈演愈烈的、影响国家法制进程的、影响人民法院公信力的难题。
　　其主要表达：宪法颁布27年后费劲立案，人民大众难以接近司法程序、地方法院是众所周知的没用、普通人中彩票的机会都会比中国任何法院接受行政案件的机率大、虽说是法制，但是仍然受到严格（的人的）控制---------句句点题、针针见血！着实令人汗颜！
　　笔者2月27日曾发过一篇“立案难——法院对待“诉讼爆炸”的不高明一招”短文，对社会上的立案难问题表示关注。不到半年，香港报纸也将中国立案及审判问题推上报端，不能不说问题的严重程度。
　　笔者感慨的是，一方面国家加大普法力度，其目的决不是简单到驯化。而在于告诉人们什么是权利和义务。另一方面，当老百姓懂法后，在权利受到侵犯时，在寻求法律给与的救济途径时，打官司的第一环----立案上，就被司法拒之门外。司法部长吴爱英说：法治实践是最生动的法制教育。切身的碰壁痛楚，能不让百姓遗憾伤悲吗？一通议论之后便都灰心丧气报以绝望，这样的法治实践教训了他们记住了单田芳的一句评书词：“这年头光棍不斗势力”。法律是用来遵守的，法律是用来维护公民的合法权利的。法律，最不应该的就是被当成观赏品。这就难怪有人写道：“法律如花，给人看的也就罢了。虽然华而不实！但是，那不是鲜花，而是塑料花，而且大行其道，只能养眼，不能养神。看久了，视觉疲劳了，真花假花真话假话成了一路货色” 。笔者在法院立案庭听到一位老者无奈摇头说的一句“哎，法律这个东西只是装装门面和给人看看的，根本就不是用来执行的”，听后无言。
　　笔者百思不得其解“说一套做一套”差距咋这么大呢？实践中为什么司法不亲民？
　　下面还是援引一段西南政法大学教授、博士生导师、司法研究中心主任徐昕在答《中国审判》记者问，他说到：“立案难”的表现大致包括：(1)《民事诉讼法》第108条设定的起诉条件过高，某些法院适用该条时掌握过严；(2)某些法院自行规定拔高起诉的门槛；(3)某些法院追求结案率存在“抽屉案”，即法院收到诉状后不及时立案，而将诉状搁置，等有空闲时才进入立案程序；(4)个别法官利用立案审查，故意刁难当事人，甚至完全置之不理，不作出不予受理的裁定，令当事人无法上诉；(5)某些法院利用立案审查权拒绝受理某些敏感案件，也往往拒不作出不予受理的裁定。可见，目前我国所存在的“立案难”问题，虽然有《民事诉讼法》第108条规定的起诉条件过高、规则较为模糊等原因，但主要不是立法层面的欠缺所致，绝大多数问题实际上是出在法律执行的层面，是司法实践对法律规定的背离。
　　其实，学者说话总是文绉绉，例如对法院自行报告起诉门槛就点到为止，不再深入剖析。某区法院立案庭法官曾明确跟笔者说：“唐律师，农村土地案件和劳动争议案件不要代理了，代理了你也立不上案件”问：“为何？”，答曰：“我要受理此案，我的乌纱帽就保不住了。”还是法官通晓真谛，一句道破天机。
　　因为我们的现行制度告诉领导，他不需要对部下和下属负责，他们只需要对他的领导负责就可以了。因为作为一名职业官员，他的前途和未来不是掌握在他的服务对象下属和老百姓的手里，而是掌握在他的上级的手里。因此，如何讨好上级？
　　牢骚总归牢骚，最终还得回到解决与化解上来，笔者认为，一方面，呼吁掌权的司法长官们，真正将胡书记的科学发展观学到骨髓里，而不是找秘书抄抄罢了，做些司法亲民的善举，当然不是说无规范的敞开受案，而是严格依法操作，已是百姓三生有幸了。
　　另一方面，作为执业律师，不能等到立案不难的时候再立案，而是要因势利导、知难而上、充分运用专业知识、技能，做到法官不立都不行。笔者到某区立案，材料齐备，法官反复提出N个问题，笔者一一从容对答如流，并以证据说话，最后，法官居然提出被告电话号需写上诉状，笔者早有准备立刻写上被告身份旁边。这时法官拨通被告电话核实，对方承认确属其人。法官最后说了一句：“唐律师，还真难为不住你了，缴费立案吧”。这就是最高院张军副院长所说的“软实力”。

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